Poiché il commercio svolge l’importante ruolo di cinghia di trasmissione tra la produzione ed il consumo, il piano mira a ricercare un razionale ed equilibrato assetto del sistema distributivo attivando una serie di meccanismi di integrazione misurata e competitiva tra le formule distributive diverse (commercio di vicinato, media struttura e grande struttura di vendita, ambulantato).